北京:织密监督网络 激活监督效能

北京推进基层纪检监察机构从“不”、“敢”、“不想”监督向自觉监督转变

-激活秘密监督网络的监督效率

9月9日上午,在北京市丰台区新村街纪委书记李桂瑶面前安排了一次培训课程。为期两天的培训内容包括如何做好民生领域的监督工作,以及如何解释监督和纪律执行的规则。

这是北京市纪检监察委员会为提高基层纪检监察干部的监督水平专门组织的“北京市乡镇(街道)纪检(行业)委员会秘书示范培训班”。

图为北京市朝阳区小官街汇新北里社区设立“移动台”,深入居民区和建筑解决问题,变被动处理为主动处理信访。司文的照片

“培训基层纪检监察干部是北京加强基层监督的重要措施之一。旨在推动基层纪检监察机构从“不”、“不敢”和“不想”的监督转变为自愿监督,主动履行职责。”中共北京市委常委、市纪委书记、市纪委主任陈勇表示,全市各级纪检监察机构结合自身实际,通过多种方式整合基层监察力量,探索和完善基层监察体系, 组织严密的基层监管网络,激活基层监管效率,上下衔接监管职能,将监管触角延伸至“神经末梢”

从“有形覆盖”到“有效覆盖”,重点关注监管和引导的不准确问题

初夏的北京,天气并不特别热,但郑春燕已经汗流浃背。她穿梭在社区的街道上,耐心地与社区党委书记、警察和居民沟通,了解情况。

今年5月,北京市朝阳区来广营乡辛家坊社区的来信来访数量急剧上升。社区纪委书记郑春燕立即将督促和解决信访数量激增的问题作为优先事项。

在现场视察后,社区纪律检查委员会查明了问题的原因,并向社区党委提出了改进检查登记台账的建议郑春燕介绍说,居民反映的问题必须清楚地记录下来,并敦促予以解决。半个月后,一些问题得到了解决,来信来访数量减少了。

辛家坊社区问题的解决得益于基层监督的有效实施和市、区纪委的准确指导。

没有专门的机构,人员的专业能力不强,监督有盲点...权力运行的地方,宣传和监督将延伸到哪里。北京市纪律检查监督委员会以问题为导向,按照要求,与区纪律检查监督委员会进入一线调研,探索改革创新措施。探索建立基层纪检监察组织和人员配备机制,为社区(村)配备专职纪检书记(纪委),集中力量开展中心工作,将监察职能延伸到社区(村),覆盖基层终端。

“实物覆盖”是前提,最根本的是“有效覆盖”。在规范组织机构和人员配备的同时,市、区纪委应当加强制度设计,并通过制定规章制度对基层监督进行监督。

在实践的基础上,形成了《关于派出纪检监察机构上街的实施意见(试行)》,明确了职责权限,规范了工作流程,为基层纪检监察干部提供了详细的“教材”,有效解决了基层监察效率低下的问题市纪委副书记、委员会副主任杨一正表示。

市纪律检查监督委员会法规办公室以清理、修订和完善纪检监察规范性文件为契机,与《中国共产党纪律检查机关纪律监督执法规则》和《监察机关监督执法条例》相比,进一步完善基层监察规范性文件。

在市纪委监察委员会的示范下,各区将完善制度和机制,引导基层高效开展监察工作。东城区纪律检查监督委员会制定了街道纪律检查监督制度改革试点实施方案。按照“岗位职责明确、配套制度健全、协调机制完善”的要求,加强顶层设计,完善街道监管体系。朝阳区纪律检查监督委员会发布了《社区纪律检查管理办法》和社区纪律检查监督委员会的工作职责和任务,明确了村纪律检查监督机构“监督、检查、教育、报告、调查”的五大职能,为村纪律检查监督机构履行职责提供参考。

“上市”深入基层监管责任领域,聚焦监管任务不明确问题

“你好,我是郭玉容,社区纪委专员。现在我正在检查资金的使用情况。请给我看看未来两年的财务报表。”

“我们没有单独的簿记簿,我们只有一份批准表、一批和一笔费用。”

简短的对话让西城区广外街社区纪检监察郭玉容敏锐地感觉到,在混乱的簿记背后,可能存在更大的廉政风险。郭玉容立即将这个问题反馈给街道纪律委员会。不久,广外街建立了统一的社区簿记系统。看到一本规范、整洁的社区簿记簿发行,郭玉容高兴地说:“这是我们根据清单要求在专项监督检查中发现并解决问题的一项成就。”

郭玉容提到的清单是西城区纪检监察委员会为社区监督量身定做的监督工作清单。该清单直接面对基层监督的问题,并提供有针对性的“处方”。基层单位“按处方服药”,确保监管更加准确、规范、高效。

基层监督涉及许多人员和复杂的事项。如何确定任务和优先顺序已经成为一个难题。市纪委通过调查研究,要求各区结合自身实际,突出重点,简化众多任务,分解“三大一大”问题、教育问题等重点监管任务,细化和量化监管工作。

据了解,全市各级纪检监察机构根据实际工作情况,制定了具有地方特色的基层监察工作清单。西城区纪委把监督方法细化为基本账户、谈话、参加会议、专项检查等项目,明确了工作内容、工作要求和工作方法,监督工作实施清单一目了然。丰台区纪律检查监督委员会为日常监督、专项检查和专项处理工作制定了监督问题清单。如果发现党组织和领导干部不履行或不正确履行职责,并且已经启动问责程序,将建立问责清单。

监督工作清单的制定给基层监督工作提供了一个真正的起点,使党委和纪检监察机构能够明确自己的要求和任务,使工作更加容易市纪委第六监督检查办公室主任少师说。

围绕熟人社会监督难题,实施“合作联动”和“区域管理”。

“他们都是村里的村民,很难推进这项工作……”门头沟区永定镇卧龙岗村委会现场,村党支部书记向纪检监察干部反映了违法工作面临的困难。

这不是他第一次进行这样的监督和检查,但这次有所不同。除了永定镇的地方纪检监察干部,潭柘寺镇的一名纪检监察干部也出席了会议。为什么外来者“干涉”地方事务?这应该从今年年初开始。

门头沟区纪律检查监督委员会进行的一项调查发现,各街道、乡镇和村庄的监督工作进展不顺利。“你的监督对象可能是你日夜相处的邻居和同事。监督有不少困难,有时也不容易实施。”永定镇的一名纪检监察干部说。

随着问题的收集,经过多次会议和研究,今年3月门头沟区纪委发布了《门头沟区纪委关于建立纪检监察合作联动机制的意见》。该组织将保持不变,人员数量不会增加。整合全区监管力量,成立4个工作协调小组。依托合作团队,加强联动,整合资源。对重大问题和重点工作实行远程监督,摆脱熟人社会监督难题。

“自合作联动机制建立以来,潭柘寺镇的纪检监察干部经常和我交谈,也多次对村干部的履职情况进行现场监督。在过去的几个月里,村里一些长期存在的问题得到了有效的解决,村民们对队员们有了更多的信任和支持。”卧龙岗村党支部书记说道。

像门头沟区一样,房山区也开了类似的“药方”。房山区纪检监察委员会制定了《乡镇街道纪检监察机构区级管理工作计划》。根据“区域统筹、实力整合、优势互补”的原则,根据23条乡镇街道的信访量、党员规模、区域特征等信息,将乡镇街道划分为4个区。优秀的纪检监察干部集中调往各区工作,把“个别战斗”转变为“集群战斗”和“交叉战斗”。

问题得到了解决,合作协调和区域管理模式的有效性得到了体现。计划实施以来,房山区共处理线索213条,同比增长147.6%。完成49起核案件,同比增长68.9%。立案41起,同比增长485.7%。完成率为45.6%,同比增长26%。

"协作和区域管理有效解决了基层熟人社会监督难的问题,防止了人为干预."市纪委第五监督检查办公室主任张春雷表示,这种监督方式也解决了个体作战、人员力量不足、虚假监督等问题,使基层监督更加准确高效。